缅甸政府军(缅甸政府军控制范围)

前言：

缅甸和中国是有着多年友好关系的邻国，回顾历史，缅甸一直是中国通往外界的重要通道。
37年抗战爆发后，我国的沿海通道全部被封锁，国民政府迁移至重庆，当时中国通往外界的路主要有三条：俄罗斯、印度和缅甸。

前两者由于地理环境等因素的限制，无法提供足够的运输量。
剩下的就只有缅甸了，滇缅公路为中国获取外界支援提供了非常重要的作用。

新中国建立后，缅甸的意义同样重要，从云南出发，经由伊洛瓦底江，我们的海军和商品可以直接进入印度洋。

可以说，缅甸是我国大西南与国际社会联系的重要中转站。

缅甸的局势直接影响到中国的地缘政治利益和经济利益，因此，了解和认识缅甸这个国家就成了一件非常必要的事情。

缅甸军政府：缅甸陷入泥沼的根本原因

要了解现代缅甸，就不可能避开已经掌管60年（1962-2022）的缅甸军人政府，自1962年缅甸国防军掌管缅甸以来，军人在缅甸一直都发挥着至关重要的影响。

而要说缅甸的军人政府，就一定绕不开“缅军之父”奈温。

1885年，第三次英缅战争后，缅甸被纳入了英国的殖民体系，成了英属印度的一个省。
1937年，英国人决定对印度和缅甸实行分治，通过英国总督直接统治缅甸。

在这种情况下，缅甸爱国人士先后发起了一系列对英国殖民者的抗争活动，而爱国青年昂山成了这些抗争活动的领导者。

昂山素季在昂山像前

为了摆脱英国人的统治，一些缅甸人建议向日本寻求帮助，还有一些人建议找中国共产党帮忙。

1940年，昂山前往厦门寻找中国共产党组织，但找了3个月毫无所获。
这时候昂山被日本间谍发现，他们游说昂山去日本商谈。

昂山从日本回来后，他们同意与日本合作，获取日本提供的武器和资金援助。
一年后，昂山和29名缅甸青年先后去了日本参加军事训练。

这30个人就是缅甸近现代史上著名的“三十志士”。

后来，昂山以“三十志士”为骨干，发展出了缅甸独立军，这支缅甸独立军正是如今缅甸国防军的前身。
而奈温正是作为昂山建军的主要助手，故又被称为“缅军之父”。

1948年，缅甸最终同英国殖民者达成了协议，获得了独立。

然而，独立之后的缅甸政府立刻就遭遇到了重大的内部危机。
这股危机主要来自两个方面，一个是缅共，一个是少数民族武装。
缅共声称要武装推翻新成立的缅甸政府，少数民族武装也趁机起事，加入了反对缅甸政府的行列。

在双线作战的情况下，缅甸政府陷入了岌岌可危的境地，在这种情况下，缅甸政府不得不求助于在军队中颇有威望的奈温，而奈温一出马果然扭转了缅军在战场上的颓势。

缅军之父——奈温

自此，奈温和缅军就成了缅甸政府的“救世主”。

几年后，吴努、吴巴瑞和吴觉三人为了争夺缅甸总理的职位，分成了多个派系，他们相互倾轧，最后吴努胜出，成了缅甸的第一任总理。

但是，吴努的总理之位坐得并不安稳：自由同盟迅速分裂成了“廉洁派”和“巩固派”，巩固派不停挑动群众的不满情绪，流血事件频发。
吴努无奈邀请奈温组织看守政府，暂时接管国家权力。

可以说，正是缅甸各派系之间的内斗使缅军变成了一个足以左右缅甸局势的角色。

两年后，奈温的看守政府任期结束，吴努重新上台，但他的一系列举措和承诺都因为反对派的刻意阻挠无法实现，尤其是他对少数民族武装的妥协，以及他变更国教（这些后面都会详述）更是引起了强大的争议。

最终，在1962年，奈温发动兵变，将吴努逮捕，再次接管了缅甸的政权。
缅甸军人政府此后一直掌握缅甸直到今天。

奈温执政期间，由于其政策的失误，缅甸的国民经济长期陷入停滞。
1974年，奈温被迫下令让21位缅甸高级军官放弃军职，转为文官，以此表示缅甸正在从一个军人政府转变为文官政府。

但是，稍有常识的人都知道，这种“新瓶装旧酒”的办法丝毫改变不了缅甸政府的军人性质。

尤其是1987年，“迷信的”奈温认为“9”这个数字非常吉祥，只要把钞票面额定到能被9整除，国家经济就会有起色，于是他下令废除了25、35、75三种面额的纸币，改为45和90两种面额，并宣布被废的三种面额不再流通。

仅此一个举措，奈温就卷走了缅甸人民80%的积蓄。
至此，缅甸经济已经到了崩溃的边缘。

几个月后，缅甸爆发了著名的“8888事件”（1988年8月8日），奈温被迫下台，新上台的吴盛伦仅执政17天又被迫下台。

9月18日，时任缅甸国防部部长兼国防军总参谋长的苏貌再次率领军人接管了国家权力。
有人认为，苏貌实际上还是奈温的人，奈温还在背后遥控。

苏貌上台后，废除了奈温的一系列政策，并开始推动缅甸对外开放，向市场经济方向改革，经过近10年的努力，苏貌基本控制住了缅甸的局势。

苏貌

然而，到了1990年，缅甸军政府如期举行了他们之前承诺的全国大选，在这次大选中，由昂山的女儿昂山素季领导的全民盟大获全胜。
这严重违背了缅甸军政府的初衷，于是缅甸军政府以各种理由拒绝承认这一选举结果，并将昂山素季软禁了长达15年。

1992年，64岁的苏貌因健康问题辞职，缅军中新生代的代表人物——丹瑞接替了他的职位。
此后丹瑞执掌缅甸长达19年，直到2011年他才把自己的权力移交给敏昂莱。
敏昂莱此后担任缅甸实际最高领导至今。

2015年，昂山素季再次在大选中获胜，被任命为缅甸国务资政，实际上就是缅甸的总理，但2021年她被敏昂莱下令拘捕，并被判处4年有期徒刑。

敏昂莱

缅甸在奈温等人的领导下，曾整整40年僵立不动。
我曾敦促他们众多将领中最精明的，也是唯一倾向于改革的钦纽学习苏哈托脱下军装，组织政党，但钦纽不久后就被软禁了。

2011年走投无路的缅甸军政府开始回心转意，释放了昂山素季。
此后两年，缅甸在改革的道路上取得了一系列重要成果，我不相信缅甸的将领们会走回头路，唯一的问题是他们会以什么速度前进。

李光耀在2015年3月逝世，不久后昂山素季就在大选后获得了胜利。
但后来的事并没有像李光耀预言的那样，缅甸的将领们还是走了回头路，他们再次逮捕了昂山素季。

这让人想起了李光耀在更早之前的一本书——新加坡发展的硬道理，在这本书里，李光耀说自己这辈子已经放弃了缅甸和那些缅甸将领，他们都是愚钝之辈，不知道自己该做些什么。

李光耀

关于军人政府的弊端，已经有各种各样的文章分析过了：军人擅长的是执行命令，而不是治理国家。
军队无法提供人们所希望的就业机会，无法推动经济发展。
在历史上，有无数军队当政的案例，但他们无一例外都失败了。

缅甸同样也是一个深刻的例子，军人执政确实在短时期内维护了缅甸的秩序，但长远来看流弊无穷，以至于让缅甸至今还陷在泥沼之中。

少数民族地方武装：解不开的缅北乱局

缅北地区的少数民族地方武装（简称“民地武”）一直是缅甸政府的心头大患，也是一个他们始终无法妥善处理的问题。

在缅甸的人口结构中，缅族是主体民族，占了缅甸全国总人口的68%。
一般认为，一个民族至少需要超过其全国总人口的65%才能被称为主体民族。
缅族的占比刚刚达到及格线。

缅甸的少数民族占其全国人口的32%，但他们居住的地区占到了缅甸国土面积的一半以上。

这似乎注定了民族问题都会成为缅甸的一个棘手的问题，这算是缅甸的“先天不足”。

为了争取缅甸的独立和统一，1947年，缅甸“国父”昂山与英国首相艾德礼签订过了昂山-艾德礼协定，该协定规定少数民族可以在“自愿同意”的情况下与缅甸本部统一。

随后，昂山又和各少数民族代表在彬龙镇签署了彬龙协议，该协议规定在缅甸，各少数民族地区拥有充分的自治权。
但是由于“大缅族主义”的泛滥，这一协议在缅甸独立后并未得到很好的执行。

签署彬龙协议合照

第一任总理吴努执政期间，一些民地武开始趁着缅甸政府内斗，提出了建立“缅族邦”的要求，否则他们就脱离缅甸。

我们知道，在缅甸有掸邦、克伦邦等等“邦”，这些邦都是以缅甸主要少数民族的名字命名的。
“邦”的地位远高于“省”，它是一个拥有高度自治权的行政单位。

这些少数民族认为，既然掸族有掸邦，克伦族有克伦邦，那么缅族的行政区也应该叫“缅族邦”或者“缅邦”。
这样才是真正的各民族平等，这样的联邦才是真正的“缅甸联邦”（缅甸的全称是“缅甸联邦共和国”）。

吴努总理在和这些民地武谈判时步步妥协，答应了他们的要求。
而另一些军方人士和政界人士则认为这样的联邦制会导致缅甸分崩离析。

这成了吴努被奈温推翻下台的一个主要原因。

缅甸民地武此后一直为了实现真正的自治与缅甸政府抗争，双方多年来战争不断，谈判也不断。
一些实力弱小的民地武在缅甸政府的游说下已经放弃了武装，但那些真正有实力的民地武向来都是抵制改编的，而缅甸政府自身内部问题不断，拿他们也没什么办法。

2011年，缅甸曾大力推行全国停火协议，但效果惨淡。

2016年，在被寄予厚望的昂山素季的亲自领导下，缅甸又召开了“全国和平大会”，也叫“21世纪彬龙大会”，但几次会议开下来，只有2支民地武签署了协议，其余都在观望，或者干脆拒绝。

果敢王彭家声的声明

对此李光耀也曾有过预言：昂山素季如今已不再年轻。
即便她能领导这个国家，她还必须应付南北各地的多个民族叛乱势力。
她有办法平定叛乱分子吗？

对于缅甸政府来说，他们无法容忍缅甸分裂成若干个高度自治的“国中之国”，这也是任何国家都无法容忍的。

而对于缅北的民地武来说，他们不信任缅甸政府，坚持彬龙协议给予他们的特殊地位，以至于持枪相抗。

他们的矛盾看起来几乎是不可调和的，似乎只能以其中一方的彻底失败告终，没有人可以预测这场冲突会以什么结局收场。

而这个问题的持续，又将给缅甸政府的政治、经济转向带来巨大的挑战。

宗教政治化：缅甸的另一个隐患

众所周知，缅甸是一个“佛光普照”的国度，据统计，缅甸的佛教徒占其全国总人口的87.9%，占缅族总人口的98%，佛教文化在缅甸已经深入人心，浸入缅甸人生活的点点滴滴。

在英国殖民者未到来之前，佛教长期是缅甸的国教。
英国人的到来使佛教失去了国教地位，这引起了不少佛教人士的不满和抗争。
事实上，缅甸近代第一个民族主义组织就是佛教青年会，他们的成员多为受过教育的佛教青年，他们高喊“复兴佛教”的口号，向英国殖民者发起了第一次攻击。

可以说，近代缅甸民族主义运动就是由佛教青年会拉开序幕的。

吴努总理执政期间，他再度把佛教定为缅甸的国教，并计划每年拿出至少5%的财政收入来支持佛教在缅甸的发展。
但他的此举引来了信仰其他宗教的少数民族的强烈不满，比如信仰基督教的克钦族就因此提出了建立“克钦独立国”的口号。

为此，吴努不得做出让步，但他的让步又引起了一些激进佛教徒的抗议，这就是吴努被奈温推翻下台的另一个重要原因。

2007年，为了反对提高燃油价格，数万僧侣走上街头，向缅甸政府发出示威和抗议，给当时的缅甸政府造成了巨大的打击，此事件也被称为“袈裟革命”。

政治本身就已经够复杂了，再牵涉上宗教，就是难上加难。
多年来，缅甸政府一直努力防止宗教问题政治化、极端化，目前来看，他们的工作是很有效果的，但是隐忧却一直存在。

缅甸的外交：孤立情结、大国恐惧症

在外交方面，缅甸长期坚持中立和不结盟的原则，他们拒绝向任何国家提供军事基地，也拒绝任何国家的军事援助，长期以来都处于一种孤立的状态，直到八九十年代，他们才渐渐调整思路，从封闭走向开放。
但其奉行的“平衡外交”依旧有很强烈的不结盟和中立的色彩。

缅甸这种外交思路的背后，最核心的一个情绪就是“恐惧”。
有分析人士指出，缅甸无论对于东方还是西方，都有很强的戒备心理。

1954年11月，时任缅甸总理的吴努应邀访华，在和毛主席的谈话中，他曾说：

“很坦率地说，我们对于大国是恐惧的。
但周恩来总理访问了缅甸后，大大消除了缅甸人的这种恐惧。”

毛主席与吴努握手

对于西方国家，无论是美国还是英国，缅甸也是能躲则躲，生怕这些资本主义国家对他们搞渗透。
缅甸积极倡导和平共处五项原则，很大程度上就是为了让其他国家不干涉他们的内政，但这并不能让他们逃脱美国和英国的经济制裁。

缅甸政府的这种“消极中立”的态度确实在一定程度上让他们避免了卷入大规模战争，避免了第三方的过多干涉，但是也让们失去了很多发展的机会。
尤其遗憾的是，他们也并没有用中立的时间去全力发展经济。

这种消极中立的态度和其军人执政的体制有很大的关系，体现了军人政府在视野上的狭窄和盲目，他们过于追求和关注自身的利益，缺乏走向世界，扮演重要区域角色的勇气。

昂山素季15年上台后，曾从三个方面调整过外交政策：1.优先发展与东盟国家的友好关系。
2.巩固与中国的关系。
3.全面发展与西方重要大国的关系。

但随着昂山素季被捕，缅甸似乎又有了重回孤立的趋势，2021年，联合国秘书长古特雷斯曾呼吁国际社会强硬回应缅甸军政府的行为